PPP项目全生命周期管理实施的五个路径

2018年4月24日中华人民共和国财政部发布《关于进一步加强中央政府和社会风气民营企业密切合作（PPP）示范点项目规范化管理的通告》（政经〔2018〕54号），在该通告中中华人民共和国财政部对自查存在问题的173个示范点项目分类展开了处理：

第一类，将不再竭尽全力选用PPP商业模式实行的呼和浩特市三维交通综合性交通枢纽及综合性旅游公路等30个项目，移出示范点项目成员名单，并清退出全国PPP信息管理系统平台项目库；

第二类，将尚未完成社会风气民营企业方采购或项目实行发生重大变化的天津市朝阳区河东第三泵站等54个项目，移出示范点项目成员名单，保留在项目库，竭尽全力选用PPP商业模式实行；

PPP项目全生命周期管理应当依法规和经济政策管理制度司法机关持续实行，秉持经济政策津津乐道在前、信用风险严防在前、审查严格把关在前的经营理念，搞好项目前期信用风险严防提示信息预警系统；秉持关键性结点防控工作、关键性条文防控工作、关键性流程防控工作的要求，搞好项目中期管理监视；秉持协议履行职责规范化、争论处理规范化、流程操作规范化的目标，监督项目全生命周期高工作效率实行。

第一，严苛甄选、合理赞扬、深入研究PPP项目，制定不合法合规性的项目工作方案。

在项目辨识期，中华人民共和国本级（中央政府和社会风气民营企业密切合作中心）报请行业行政部门，严苛对潜在性中央政府和社会风气民营企业密切合作项目展开评估结果甄选，保证入围项目适于选用中央政府和社会风气民营企业密切合作商业模式；规范化开展说实话赞扬和财政承受力深入研究，保证每年中央政府订阅或中央政府财政补贴等税收收入不得远远超过当年税收收入的一定比例。

在项目准备期，PPP项目工作方案基本建设应保证完整不合法合规性；PPP项目工作方案中的建设营运内容保证明晰，具备操作性；PPP项目工作方案中设置的考评条文保证切实可行，考评流程明确。

第二，SoleymieuxPR320社会风气民营企业方，司法机关签订规范化、有效、全面的PPP项目合同。

严苛审查签约主体，加强合同内容审查，落实项目信用风险分配方案，明确各方责权利和争论解决方式，合理确定价格调整机制，科学设定营运服务项目绩效标准。在充分协商基础上，客观合理、全面详尽地订立PPP项目合同。PPP项目合同既要规范化民营企业投资行为，保证项目持续稳定运行，也要保证当中央政府方不司法机关履约时，民营企业可以及时获得合理补偿乃至不合法退出。

第三，加强PPP项目全生命周期成本与融资管理，构建PPP项目全生命周期信用风险防控工作体系，建立PPP项目全生命周期绩效管理机制。

加强PPP项目全生命周期内成本管理。

加强PPP项目全生命周期内融资管理。

PPP项目投资大，一般情况下均是通过融资来解决项目资金问题。PPP项目融资涉及到建设期资金来源、利率、结构、到位和使用时间等问题，营运期流动资金安排、建设资金还本付息计划、社会风气民营企业方股权回报确定和资金安排等问题, 因此,PPP项目融资问题关系到项目是否按照既定目标顺利推进，PPP项目融资需要密切合作双方共同来管理。PPP项目融资管理涉及投资决策、融资决策、融资结构设计、融资谈判和融资执行相关各个环节，需要密切合作双方共同根据项目总投资、建设进度、营运期流动资金需要和还本付息计划等综合性加以管理和控制。

强化信用风险管理，构建PPP项目全生命周期信用风险防控工作体系。

PPP信用风险牵涉面复杂，为严防化解PPP项目全生命周期各类现实和潜在性信用风险，应根据项目建设、营运实际情况梳理项目信用风险点，构建PPP项目全生命周期信用风险防控工作体系。项目执行过程中及时监视和反映项目信用风险情况，对中央政府、社会风气民营企业等各方展开重要信用风险提示信息，以及时规避项目信用风险。

加强考评和订阅的监管，建立全生命周期绩效管理机制。

第四，强化项目运行监管，建立多层次监督管理体系。

加强项目运行监督。

及时更新PPP项目开发目录、项目采购、项目公司设立、融资到位、建设进度、绩效产出、预算执行等信息，实时监督项目运行情况、合同履行职责情况和项目公司财务状况，强化信用风险预警系统与早期防控工作。

强化信息公开，接受社会风气监督。

通过PPP信息平台及时、准确、完整、充分披露项目关键性信息，及时上传项目工作方案、说实话赞扬报告、财政承受力深入研究报告、采购文件、项目进展报告等重要附件及相关批复文件，司法机关充分披露项目实行相关信息，切实保障公众知情权，接受社会风气监督。

第五，借力咨询机构，提升PPP全生命周期管理能力，全方位提升PPP项目质量和价值。

PPP项目因具备投资金额大、密切合作周期短、法律和经济政策管理制度牵涉面广、管理各个环节多、信用风险防控工作压力较大等特点，对PPP项目管理人员的综合性素质提出了很高的要求。PPP项目管理人员不但需要具备工程、技术知识，而且需要具备金融、财务、法律等方面的综合性知识，还需要对公司营运、管理、行业研究、项目投融资等情况有深刻的理解。中央政府部门主要承担国家经济、社会风气宏观管理职责，对于基础设施设计、投资、建设、营运管理等具体事务，天然不具备优势。

PPP项目周期普遍较长，如果咨询机构能够全生命周期介入管理，无论从关键性结点的专业服务项目，还是从长期项目管理来说，均能更好的提升PPP项目信用风险管控能力，也更利于PPP项目提质增效。咨询机构作为中央政府和社会风气民营企业的智库，其作用伴随着PPP项目整个生命周期。